交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動(dòng)方案的通知

公路水運工程施工安全治理能力

提升行動(dòng)方案

為提升公路水運工程建設安全管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)總體方案>的通知》及2023年交通運輸安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求，決定在公路水運工程建設領(lǐng)域開(kāi)展為期兩年的工程施工安全治理能力提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“提升行動(dòng)”），特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)交通運輸和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持統籌發(fā)展和安全，不斷夯實(shí)公路水運工程建設安全生產(chǎn)工作基礎，推動(dòng)工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，提升工程建設安全治理能力，深入推進(jìn)平安工地建設全覆蓋，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)防范和降低安全事故，為加快建設交通強國提供堅實(shí)的安全保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升工程建設安全監管效能。

1.加強安全監管履職盡責能力。各地交通運輸主管部門(mén)要嚴格依法履行工程建設領(lǐng)域行業(yè)監管職責，落實(shí)《交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（交安監規〔2022〕7號）相關(guān)監管工作要求。結合實(shí)際完善工作制度和措施，推動(dòng)省市縣三級監督執法隊伍建設，配強監督執法專(zhuān)業(yè)人員及執法裝備，提升監督執法人員素質(zhì)，落實(shí)工程監督執法職責。創(chuàng )新省市縣聯(lián)合監督執法機制，實(shí)現工程項目監管全覆蓋。

2.強化工程現場(chǎng)監督執法能力。各地交通運輸主管部門(mén)要采取“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)等方式，加強工程現場(chǎng)監督執法力度，整治監督執法工作“寬松軟虛”問(wèn)題。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作模式，推進(jìn)綜合監管平臺集成應用，提升監管工作信息化水平。通過(guò)調度提醒、專(zhuān)項督導、監督檢查、重點(diǎn)約談、掛牌督辦、行政處罰等方式，加大紅線(xiàn)問(wèn)題治理力度。強化對參建單位項目負責人和相關(guān)管理人員在崗履職情況監督檢查，加大對施工單位項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)有關(guān)的資格證件查驗力度。在工程項目明顯位置公開(kāi)監督執法機構電話(huà)，接受安全生產(chǎn)舉報，依法查處違法違規行為，對典型執法案例依法予以公開(kāi)曝光。

3.提高重大事故隱患排查整治能力。各地交通運輸主管部門(mén)要嚴格落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )及我部有關(guān)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)方案要求，結合本地區工程建設實(shí)際，根據重大事故隱患基礎清單（見(jiàn)附件1和附件2），制定本地區重大事故隱患基礎清單并動(dòng)態(tài)更新。要對監督執法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓，重點(diǎn)學(xué)習重大事故隱患判定與執法檢查相關(guān)內容。對工程項目開(kāi)展重大事故隱患排查整治工作進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的重大事故隱患要緊盯不放，督促參建單位堅決整改落實(shí)到位。

4. 提升安全事故警示處置能力。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設單位、施工單位項目負責人落實(shí)安全事故（險情）信息報送職責，提高信息報送的及時(shí)性、準確性，嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報等行為。事故結案后，建設單位督促施工單位向交通運輸主管部門(mén)提供事故調查報告或認定結論，對事故（險情）性質(zhì)予以確認或銷(xiāo)號。針對突出問(wèn)題，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)事故教訓汲取、舉一反三、系統排查工作，按照“四不放過(guò)”原則督促相關(guān)單位落實(shí)整改。

（二）提升工程安全管理能力。

1.加強安全管理規范化。建設單位要將“零死亡”作為工程項目安全管理基本目標，納入招（投）標文件、合同、施工組織設計等文件。參建單位要完善工程建設安全管理制度及操作規程，嚴格執行危險性較大工程專(zhuān)項施工方案審批論證制度，加強施工安全內業(yè)資料管理，規范安全生產(chǎn)經(jīng)費使用。施工單位要將專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)分包隊伍納入管理體系統一管理，強化勞務(wù)用工人員實(shí)名制管理和安全培訓，將安全管理作為加強施工班組規范化建設的主要內容。

2.推動(dòng)現場(chǎng)管理網(wǎng)格化。建設單位要完善工程項目安全生產(chǎn)管理體系，推行工程現場(chǎng)網(wǎng)格化安全管理模式，推動(dòng)參建單位壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。施工單位要將工程現場(chǎng)按照作業(yè)面分解為若干單元網(wǎng)格，明確單元網(wǎng)格管理員及崗位職責，配合現場(chǎng)施工負責人及專(zhuān)職安全管理人員落實(shí)重大事故隱患排查整治要求，發(fā)現安全問(wèn)題，糾正違章行為。

3.推進(jìn)風(fēng)險管控動(dòng)態(tài)化。工程項目參建單位要健全風(fēng)險管控責任體系，按要求開(kāi)展施工安全風(fēng)險評估，制定落實(shí)風(fēng)險分級管控工作制度，確定管控人員和措施。施工單位要強化風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整重大風(fēng)險清單和管控措施。重點(diǎn)加強長(cháng)大橋隧、高邊坡、深基坑等的風(fēng)險管控，加大工程實(shí)際地質(zhì)與勘察設計不符的風(fēng)險排查力度，對存在重大風(fēng)險的工程部位、作業(yè)環(huán)節、周邊環(huán)境應當加強風(fēng)險監測預警，強化安全管理防控措施。

4.推進(jìn)事故隱患清單化。建設單位要組織參建單位制定項目重大事故隱患清單，組織參建單位管理人員每年至少開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓，嚴格落實(shí)重大事故隱患排查整治工作要求。施工單位、監理單位要將項目重大事故隱患清單納入工作人員崗前教育培訓，組織全員對標對表開(kāi)展事故隱患自查自改。采取針對性措施防范事故隱患疊加，降低安全事故發(fā)生概率。發(fā)現重大事故隱患的，應立即停止相關(guān)作業(yè)并及時(shí)整治。需要一定時(shí)間整改的，項目建設單位和施工單位項目負責人應按規定向行業(yè)監管部門(mén)報告。施工單位要建立重大事故隱患整治臺賬，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實(shí)行閉環(huán)管理。

5.推進(jìn)工程防護標準化。施工單位要對安全防護設施進(jìn)行定型化設計、規范化使用、精細化管理，提高防護設施的可靠性，規范設置現場(chǎng)防護設施，加強檢查驗收，及時(shí)做好維護，確保安全防護有效，所需費用按規定列入安全生產(chǎn)費用予以保障。在高墩塔柱臨時(shí)作業(yè)平臺、落差2m以上結構物邊沿、深基坑、孔洞等重點(diǎn)部位應采用標準化防護設施。

（三）深入推進(jìn)平安工地建設全覆蓋。

各地交通運輸主管部門(mén)、項目參建單位要總結平安工地建設的管理經(jīng)驗，將全面推進(jìn)平安工地建設作為安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型的重要載體，加強平安工地建設監督指導，以項目平安工地建設鞏固安全治理能力提升效果。

1.二級及以上公路和大中型水運工程項目應深化開(kāi)展平安工地建設工作。制定平安工地建設實(shí)施方案，按照平安工地建設標準開(kāi)展自查自糾，落實(shí)安全生產(chǎn)條件，創(chuàng )新安全管理理念，推廣應用先進(jìn)技術(shù)與設備，保障工程建設安全。積極參與平安工程創(chuàng )建示范活動(dòng)，努力爭創(chuàng )平安工程。

2.二級以下公路和小型水運工程項目應全面開(kāi)展平安工地建設工作。參照平安工地建設標準，結合本工程實(shí)際制定平安工地建設工作手冊，進(jìn)行平安工地建設自評價(jià)。開(kāi)工前核查安全生產(chǎn)條件，按規定配備安全管理人員，保障安全生產(chǎn)費用投入，加強現場(chǎng)安全防護，提高施工安全管理水平。

三、工作安排

提升行動(dòng)自2023年5月起至2024年12月止。各有關(guān)部門(mén)與參建單位要按照工作安排，壓茬推進(jìn)各重點(diǎn)任務(wù)。

（一）自查自改。工程項目建設單位要組織本項目開(kāi)展提升行動(dòng)，結合實(shí)際明確各項工作要求，全面開(kāi)展自查自糾與整治提升，圍繞安全管理規范化、現場(chǎng)管理網(wǎng)格化、風(fēng)險管控動(dòng)態(tài)化、事故隱患清單化、工程防護標準化，切實(shí)提升工程項目安全管理能力水平。

（二）監督檢查。各地交通運輸主管部門(mén)應落實(shí)方案要求，加強安全監管責任落實(shí)、加大監督執法力度、深化重大事故隱患排查整治、強化安全事故警示處置，全面提升安全監管效能。對本轄區提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查和精準幫扶，深入推進(jìn)平安工地建設全覆蓋。部將適時(shí)對各地提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（三）總結鞏固。省級交通運輸主管部門(mén)應結合本次提升行動(dòng)系統梳理好經(jīng)驗、好做法，不斷完善安全制度措施，健全長(cháng)效工作機制。本地區階段性總結應于每年11月15日前報部。

四、工作要求

各地交通運輸主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確責任部門(mén)和人員、細化責任分工。加大提升行動(dòng)檢查力度，確保提升行動(dòng)得到有效落實(shí)。要在項目安排計劃、信用評價(jià)、評獎評優(yōu)等方面對開(kāi)展提升行動(dòng)成績(jì)突出的相關(guān)市縣和項目參建單位給予激勵，對落實(shí)提升行動(dòng)工作突出的個(gè)人予以表?yè)P，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區和項目參建單位予以通報。要積極宣傳提升行動(dòng)開(kāi)展情況，總結推廣好經(jīng)驗、好做法。不斷提升公路水運工程建設領(lǐng)域安全治理能力，打造更多“零死亡”工程項目，保障工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續向好發(fā)展。